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市会支持民营经济发展专题询问实录(一)

发布时间: 2019-01-31 03:55 点击:

  为更好地推进贯彻落实习总在民营企业座谈会上的讲话精神和中央、省委、市委要求,从2018年10月中旬到12月20日,市会组织开展支持我市民营经济发展专题询问活动并召开询问会。市监察委、检察院、法院、人行、税务局、金融办、工信委、发改委、商务局、工商局、公安局、国土资源局、环保局、科技局、财政局、人社局等16部门负责人接受市会组员和代表询问。询问会上,代表们围绕如何创造营商环境,如何支持保护民营企业健康发展,如何破解审批难、融资难、用工难、办事难等问题,如何为民营企业降本减负,如何保护民营企业家合法权益等方面进行提问,各相关部门负责同志积极应询,结合本单位职责,找差距、理思路、明举措,作出庄严承诺。为促使各部门认真履诺践诺,“既说得好,更要做得好”,确保专题询问取得实实在在的效果,本报从今天开始,将代表提出的问题和相关部门负责同志的回答分期刊登,向社会公开,接受社会监督,以便推动社会各界更好地支持参与我市民营经济高质量发展。

  市代表王雷:习总在民营企业座谈会讲民营经济发展中遇到三座大山,把企业转型发展比喻为转型的火山,市发改委作为宏观经济综合管理部门,在支持和引导产业转型升级、促进民营经济发展方面采取了哪些政策和措施?在推进“放管服”改革,优化营商环境方面做了哪些工作,效果如何?

  市发改委主任朱向东:在支持和引导产业转型升级、促进民营经济发展方面的政策和举措方面,市发改委作为宏观经济综合管理部门,将认线日习总在民营企业座谈会上重要讲话精神,真正把民营企业和民营企业家作为自己人,做到认识上同样重视、政策上同等对待,把民营企业的难点、堵点、痛点作为发改委工作的切入点,以政策为引领,以项目为抓手,以平台建设为支撑,以联审联批为载体,以营造优良环境为目标,多措并举,全力助推民营经济发展,坚定不移支持民营经济发展壮大、转型升级、提质增效。

  一是出台文件引领。先后制定出台了《加快产业转型升级实施专案》《产业集聚区建设专项方案》《入驻产业集聚区工业企业智能化评价标准》《商丘市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》《产业集聚区考核评价办法》《商丘市发改委关于全面落实企业投资项目告知性备案的通知》等文件,努力为我市民营经济发展打造良好的投资发展环境。

  二是突出项目带动。围绕战略性新兴产业、先进制造业、科技服务业等领域,认真谋划筛选一批经济社会效益显著的示范项目,网上定期发布我市PPP项目清单,鼓励我市民营企业参与政府和社会资本合作。

  三是强化平台支撑。加快产业集聚区和服务业“两区”建设,为民营企业提供更加完善的发展平台,大力实施产业集聚区提质转型创新发展工程。突出“商务两区”服务功能,突出招强引优,强化现代专业市场建设和特色商业街培育,推动服务业更好更快发展。

  四是多措并举服务。结合“放管服”改革,抓住关键,再造流程、再做程序、再明责任,确保打通企业“堵点”。强化涉企收费监管,建立公开透明、监管到位、程序明确的收费机制,努力解决企业“痛点”。利用国家大力支持民营企业发展的一系列利好政策,加强对民营企业的政策服务,搭建银企合作平台,协调解决融资难融资贵的问题。抓好重点项目领导分包和联审联批周例会制度的落实,制定年度分包计划,明确工作内容,落实领导干部分包制度,精心为企业提供亲清型服务保障。落实周例会制度,努力解决投资项目推进过程的困难和问题。

  在推进“放、管、服”改革,优化营商环境方面:2018年10月29日,我市召开促进非公有制经济健康发展大会,会议要求,要进一步优化全市非公有制经济的发展环境。一是出台了《商丘市简化和规范投资项目审批流程实施方案》,按照“能减即减、应放尽放”的原则,梳理规范投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的 121个审批事项,其中取消19项、下放12项、整合36项为8项、实行并联办理35项、缩小实施范围19项。全面落实企业投资项目告知性备案,核准目录之外的项目全面实行网上备案制,备案时备案机关不再对项目是否符合产业政策审查,基本实现“网上办理、一次不跑”服务机制。推行“区域评价、多规合一、多评合一、多图联审、容缺办理”审批新模式,强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。二是出台了《商丘市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》。聚焦企业开办、施工许可、要素供给、不动产登记等核心指标,围绕14个核心指标提出了23项重点举措。在政务环境方面,特别提出了要完善“银企通”和“企业投诉”两个平台功能,为企业打造良好的融资和投诉渠道。在创新创业环境方面,提出了实施更具吸引力的高端人才引进政策、完善创新创业平台体系等4项重点任务。在投资贸易环境方面,提出了促进外商投资便利化、激发民间有效投资活力等3项重点任务。在企业经营环境方面,提出了全方位降低企业运营成本、切实降低企业税费负担等3项重点任务。在市场环境方面,提出了持续推进商事制度改革、健全信用联合奖惩机制等3项重点任务。在法治环境方面,提出了加大产权保护力度等3项重点任务。这些文件的贯彻落实,为全市民营经济的发展提供了良好的政策支撑和依据。

  市代表李冰:为了贯彻落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神,2018年10月29日,我市召开了全市促进非公有制经济健康发展大会,市委、市政府出台了优化营商环境、促进非公有制经济发展的两个文件,市工信委作为民营经济发展的主管部门,是如何推进政策落实、提高民营企业政策获得感的?

  市工信委主任刘明亮:市委市政府召开了全市促进非公有制经济健康发展大会后,市工信委进行了认真学习、深入探讨,提高了站位、理清了发展思路、出台了落实意见,开展了政策宣传、优秀非公有制企业展示,完善了服务企业的工作制度,开展了产销对接、用工对接、银企对接、校企对接等一系列活动,进行了智能化改造的诊断、培训和服务,有力地推动了民营经济发展。下一步,我们要抓好以下三个方面的工作:

  一是抓政策落实。国家、省和市都出台了一系列支持民营经济发展的政策措施,关键就是抓好落实。细化方案,明确职责。我们要把所有的政策细化到单位,明确任务要求,明确时间节点。全面解读,深入宣传。利用网站、报纸、电视、新闻媒体和自媒体对政策进行全面的解读,利用首席服务员制度,送政策到企业,让企业了解政策、掌握政策、享受政策。督查落实,落地见效。建立政策落实督查工作机制。通过督查,确保扶持政策落地、落细、落实,提高企业家对政策的获得感。

  二是抓智能化改造。企业只有进行智能化改造,才能实现数字化、网络化、智能化,才能与时代同步,才能高质量的发展。所以说,抓智能化改造,不仅是全省的工作目标和重点,更是我市近一个时期的工作重点。抓资金的筹措,确保资金的奖补。市级设立1亿元的智能化改造资金,县区设立3000万元的智能化改造资金,全市设立不少于4亿元的智能化改造资金,确保奖补能够到位。选择试点企业,确保智能化改造。继续与深圳拓野、深圳赢合等合作的基础上,深化与中机六院、浙江明度等全国知名智能化改造企业的合作,选择有发展潜力、有改造意愿的企业进行先期试点,取得经验后再面上推广。必须全力发展智能化产业,要按照高端化、智能化、绿色化、融合化的标准,引进一批智能化企业在商丘落地生根,给我们的企业作出示范,从而带动其他企业进行智能化改造。

  三是抓好企业服务。企业服务是一个永恒的主题,也是工信委的主要任务。抓五项制度落实。我市率先建立了领导联系服务企业、企业家座谈会、部门会商、首席服务员和企业直通车五大制度。通过这五项制度的落实,畅通企业反映诉求的渠道,畅通企业家与市领导沟通的渠道,为企业家解决困难和问题。抓产销对接。积极建设好阿里巴巴商丘产业带,力争2019年底上线家以上。继续举办第七届电动车展会和第六届食品博览会,利用“3·28”和“6·18”大促销机会,举行针织童装线上线下展,推动这三个产业尽快发展。抓银企对接。一方面要积极筛选一些发展潜力大、有市场需求的企业,推荐给有关金融部门,让他们能够合作,解决企业的融资难题,另一方面要设立还贷周转资金池。我们与财政局正在协商,准备拿出1亿元的资金设立还贷周转资金池,来缓解企业周转的难题。还要运作设立产业发展基金。运作好新材料产业发展基金,设立并运作好纺织服装产业发展基金和新能源产业发展基金。通过产业发展基金的设立运作,来解决产业发展融资难题。抓校企对接,现在已经成功与浙江大学、南昌大学、南京农大、中原工学院等有关院校进行了广泛和深度的合作,下一步,不仅要拓宽合作范围,而且要深化合作内容。继续实行“两走进”,即:要让企业家走进高校实验室,又要让专家教授走进工厂车间。实行人才培训的双主体,既是学校的学生,又是工厂的工人,工读结合,以此培养大批有技术的产业工人。

  市代表张一民:市委、市政府出台的促进民营经济发展的两个文件中多项政策都涉及财政部门,请问财政部门在加大对民营企业财政资源支持、政策奖励扶持方面采取了哪些具体举措?今后,我市在加大对民营企业资金扶持力度方面,有什么打算?

  市财政局局长王全国:民营企业是我市经济的重要支柱,是入库地方税收的重要来源。近年来,市财政局积极发挥职能作用,认真落实各项财税支持政策,努力筹措资金,大力支持民营企业发展。

  一是认真研究有关政策,为民营企业发展提供保障。我市围绕促进民营经济转型升级,不断加大扶持力度,先后出台了一系列政策措施,强化宏观政策引导,加大微观措施扶持,为民营经济发展提供了政策保障,全力推动民营经济加快发展。市财政局认真研究相关政策,积极筹措资金,兑现奖扶措施,加强资金管理,力争使财政资金发挥最大效益。

  二是落实资金19176万元,缓解中小微企业融资难。通过拨付资金,支持中小企业服务平台建设及金融机构中小企业增量奖励等;通过筹措资金、争取省级小微企业信贷风险补偿奖励、担保业务奖励补助等,支持担保机构为民营企业提供担保、续贷服务;通过落实政府采购支持民营企业政策,协调为民营企业融资,支持民营企业社会资本参与PPP项目建设。

  三是落实资金12343万元,支持民营企业创业创新。支持民营企业实施科技计划攻关等重大科技研发,支持民营企业高新技术产业化、科技型企业培育,奖励各类科技创新服务平台等创新载体建设,支持我市食品、电动车、针织童装等三大展会举办、阿里巴巴(商丘产业带建设)及外经贸企业参加境外广告、展销、认证等,支持有关部门组织民营企业参加重大展会活动,搭建招商引资平台。对获得国家级“驰名商标”、省级“著名商标”的民营企业,获得市长质量奖的民营企业和市委市政府表彰的先进企业给予奖励。

  四是落实资金12422 万元,支持民营企业转型发展。鼓励民营企业实施智能化、绿色化、技术改造等“三大改造”, 2018年以来,为促进民营企业投资增长,全市财政筹措资金3亿元,支持民营企业“三大改造”实施工程。市级财政已对40个民营企业“三大改造”项目拨付专项资金3021万元。落实资金,支持民营企业首台套装备保险补助和销售奖励等。

  五是推进涉企资金基金化改革。组建了交银商发建设基金和浦银商发城市建设投资基金,主要支持我市文化、旅游等产业项目和城市基础设施建设。对接涉省企资金基金化改革政策,积极推荐符合条件的民营企业项目争取省涉企专项基金支持。同时,积极搭建对接平台,邀请省有关基金管理机构与我市100余家民营企业面对面洽谈,使我市更多的企业能够最大限度地争取省基金支持。

  六是以落实各项财税优惠政策为重点,做好民营企业服务工作。每年制定商丘市财政局年度企业服务工作实施意见,尽心竭力为企业搞好服务;整理印制《商丘市财政局财政惠企政策资料》,加强宣传,使民营企业切实了解财政政策;清理涉企收费,落实一系列减税降费政策,优化民营企业发展环境,减轻企业负担。通过落实一系列减税降费政策落实,为全市民营企业减负36亿元。

  下一步,我们将按照《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》等文件要求,全面落实好国家、省、市已出台的支持民营企业发展的政策措施。一是配合有关职能部门,认真研究政策,积极争取上级专项资金,加大对我市民营企业的支持力度;二是在财力许可的情况下,力争扩大市级专项资金预算规模,进一步加大对民营企业的资金奖扶力度;三是全面落实国家减税降费政策,进一步降低企业成本;四是优化营商化境,推动“放、管、服”改革,提升服务民营企业能力,让各项财税政策落到实处,发挥财政资金实效,促进民营企业健康发展。

  市代表宋肃远:许多企业反映,在民营企业融资方面虽然出台一些政策措施,但是企业融资难、融资贵的问题并没有得到很好地解决,对这一问题政府采取了哪些破解办法?总讲要改革和完善金融机构监管考核机制和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营企业发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题,请问金融办是怎样落实这些要求的?

  市政府金融办主任孔令伟:2018年以来,市委市政府高度重视民营企业的发展问题,就融资难、融资贵、融资手续繁琐等问题多次召开专门会议研究。市长张建慧和常务副市长吴祖明先后主持召开了4次银企对接会议。在会上签订了一批银企合作协议,但从目前的履约情况来看,还存在落实力度不够等问题,这中间有政策的问题,金融机构的问题,同时也有企业自身等问题。针对企业融资难、融资贵、融资手续繁琐等现实问题,拟采取以下举措:

  一是加力做好银行考核激励工作。市政府金融办将按照《商丘市银行业金融机构考核评价暂行办法等7个方案》,以调整财政资金存放数额为导向,对银行降低融资成本、丰富产品品种、提高获得的便利性、支持县域产业、存本地转化效率、股权融资等23个指标纳入考核评价体系,严禁惜贷、抽贷、压贷、断贷,真正建立起“正向激励+反向惩罚”双管齐下的考核机制,督促银行业金融机构向中小微企业给予倾斜。

  二是不断扩大民营企业融资渠道。银行方面,市政府金融办将举办民营企业金融创新产品集中宣讲对接活动,组织全市金融机构,对已筛选的6大类54个金融创新产品集中向民营企业宣传对接。联合人民银行和银监分局督促商业银行加大落实对中小微企业的“无还本续贷”政策。资本市场方面,引导我市重点民营企业和各县(区)的挂牌上市后备企业用好中国证监会纾困专项债券政策。指导我市已在中原股权交易中心成功挂牌的155家企业用好“中原四板贷”政策,使企业获得日常经营周转使用的小额无抵押纯信用,并为企业提供一定比例的增信措施。用好其他融资方式,民营企业融资方式和渠道日益丰富,共有信用担保、存货质押融资、不动产及动产融资等融资方式55种。市政府金融办已经组织专人专班,专门研究落实国家、省出台的金融政策,对符合商丘民营企业发展实际的融资渠道进行深入研究,定期与人民银行、银监分局、工信委联合向民营企业宣传推介。

  三是完善民营企业融资对接平台。市政府金融办联合工信委、工商联等部门筹备建立“白名单”机制,认真梳理我市重点民营企业项目,实行名单制管理,引导银行业金融机构资源集中支持,“一企一策”协调解决融资困难。举办民营企业融资工作培训班,讲解融资政策,引导主办金融机构与意向民营企业进行专项对接。建立“政银企”常态化对接机制。每季度聚焦一个主题组织召开一次“政银企”工作对接座谈会,充分运用融资需求数据采集平台,推动银企对接信贷政策、信贷产品、信用增进、风险控制和还款计划等情况,解决供需信息不对称问题,提升民营企业信贷可获得性,并定期对签约项目履约情况进行通报。商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台即将上线运行,搭建以“数据库+网络”为核心的中小企业信用信息系统平台,引导金融机构主动发现客户,实现银企融资意向对接,拓宽中小企业融资渠道,有效缓解融资难、融资贵问题。

  四是积极发挥担保、基金等功效。推动政策性融资担保机构做大做强,引导政策性板块专注支持小微和“三农”领域。市政府金融办将密切关注国家近期设立的国家融资担保基金,理出政策契合点,壮大我市担保公司及再担保公司实力,进一步增强担保行业为小微企业融资增信服务能力。大力发展普惠金融,创新金融服务,发展独立普惠金融机构,专注中小微融资服务。“数字普惠金融”项目通过采集运用大数据分析,网商银行已给睢阳区70%以上的农民及全部商户进行了免抵押授信,近期将在所有县(区)铺开。研究我市促进经济高质量发展新旧动能转换引导基金,支持新兴、优势产业做大做强,为中小企业发展提供更有力的融资支持。

  市政府金融办将持续加力,深入贯彻落实好习总在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省委王国生在金融工作座谈会上的指示精神,会同市级相关部门,精准施策、多向发力,持续聚焦“金融支持”,坚决跨越民营企业“融资的高山”,真正破解民营企业融资难、融资贵问题,全力推进我市民营经济高质量发展。

  市代表陈毓:民营企业融资难、融资贵是“顽疾”,也是委员和企业代表重点关注的问题之一。请问,今年1-11月份全市居民存款余额是多少?余额是多少?存贷比在全省各地市的位次是多少?其中,对中小微企业的额有多少?占总额的比重有多大?下一步拟采取哪些措施支持中小微企业发展?

  人民银行商丘市中心支行行长徐庆志:民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵是一个世界性、长期性难题。一直以来,市委市政府高度重视民营企业发展和融资问题,要求全市各有关部门千方百计支持民营企业发展。全市金融系统认真落实市委市政府要求,不断加大信贷投放,信贷支持地方经济社会能力不断增强,对近年来我市经济社会转型升级尤其是民营经济发展发挥了重要作用。但客观来讲,前段时期尤其是最近一个时期,受国际国内环境影响,我市一些企业自身经营出现困难,融资相对紧张的情况感受得较为明显。在信贷总量大幅增长的大背景下,比较而言,对企业的信贷支持确实不足。

  为有效缓解民营企业融资难题,今年以来,中央、省、市先后出台了减税降费、融资担保、监测考核、简政放权、支持创新、优化信用体系建设等多项政策措施,支持民营和小微企业发展。目前,民营和小微企业融资方面还存在信贷供给总量不足、质量不高、结构有待进一步优化、融资渠道较为单一、不善于运用资本市场等问题。

  下一步,人民银行商丘市中心支行将深入学习领会习总在民营企业座谈会上的讲话精神,贯彻落实好市委市政府关于民营经济发展的各项决策部署,并以此次专题询问为契机,继续履行好支持民营经济发展的职责,抓实抓好以下工作。一是按照“几家抬”要求,推动支持民营和小微企业的各项优惠政策见到更大成效。我们将进一步加强与市金融办、银监局、发改委、财政、税务、工信、环保、科技等部门沟通联系,加大政策宣传普及,做好近期已出台政策落实情况的梳理总结,努力破除政策落实中的“梗阻”。积极实施民营和小微企业金融服务“百千万”行动计划,在全市每个县区各筛选100家守法纳税、吸纳就业、自主创新、环保达标的优质企业,建立重点支持企业名单库,及时下发各金融机构做好对接、集中政策重点支持。继续积极推动尽快建立民营和小微企业融资风险分担机制。二是继续用好“三支箭”,进一步丰富和拓宽企业融资渠道,支持民营和小微企业融资。人民银行会同有关部门积极打通企业市场发债、股权质押、银行等融资渠道,着力改善民营企业融资状况。作为基层行,我们将继续进一步加大再再贴现限额申请,优化额度管理,体现正向激励,引导商业银行增加对民营和小微企业投放,不断提高政策资金运用效率和支持民营小微企业效果。同时,大力支持和鼓励企业直接融资,会同政府有关部门和金融机构积极筛选辖区符合发债条件的优质民营企业在银行间市场融资,深入推进应收账款融资,解决供应链上下游企业融资问题,加强与科技部门联系,推动轻资产科技型企业利用知识产权融资,助力经济转型升级。三是落实差异化监管政策要求,引导各商业银行全方位、多层次支持民营企业发展。进一步引导国有和股份制银行完善绩效考核与员工收入的关系、内部资金转移定价、内部经济资本分配等政策安排,明确尽职免责的政策边界,提高民营和小微企业不良容忍度。督导地方性金融机构加强定价管理,给民营和小微企业更多利率优惠,实现价格稳步下降。对于民营和小微企业增长慢、利率明显高于地区平均水平的银行,我们将联合监管部门进行督导、约谈、问责。四是加快推进商业银行信贷产品和金融服务方式创新,推出一批惠及广大企业的金融产品。组织引导商业银行加强调研走访,了解企业生产经营中实际融资需求,针对不同行业、不同类型和不同成长阶段的企业融资特点,提供点对点、差异化的金融服务。着力依靠现代金融科技手段获取客户,提高风险评估能力、信贷投放效率和获贷率。五是加强信用体系建设,为民营和小微企业融资营造良好金融生态环境。积极会同有关部门进一步加强诚实守信、金融素养宣传教育,积极培育企业家和全社会诚信意识。大力推动完善失信联合惩戒机制,开展严厉打击恶意逃废银行债务行为,持续净化金融生态环境。加快推进商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台建设并尽快投入使用,最大限度发挥互联网信息资源优势,解决银企信息不对称问题,提高银企对接效率。

  市代表卢建华:根据调研的情况来看,民营企业家担心的事情很多。比如,融资难融资贵的问题、用工难用工贵的问题等等,但是他们最为担心的还是人身安全和财产安全问题。习总在11月1日民营企业座谈会上强调指出:“纪检监察机关在履行职责过程中,有时需要企业经营者协助调查,这种情况下,要查清问题,也要保障其合法的人身和财产权益,保障企业合法经营,让企业家卸下包袱,轻装前进。”省委、市委文件则明确要求“对在执纪审查工作中涉及企业家的问题,把握宽严相济刑事政策,最大限度地保护企业家人身自由和企业正常经营”。请问监察机关在执纪办案过程中需要企业家协助调查时是怎么做的?

  市监察委副主任陈晓峰:民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,在创业创新、扩大就业、促进发展等方面起着非常重要的作用。特别是在商丘这样一个欠发达地区,对经济发展支持力强、质量高、效益好的大型国有企业数量较少,民营经济对商丘经济发展的贡献尤为突出。因此,支持民营经济发展,为民营经济做大做强营造良好的环境是各级各部门的共同责任。由市及其会选举产生的监察委,是国家监察的专责机关,承担着对行使公权力的国家公职人员监督调查处置的职能。在前不久召开的民营企业座谈会上,习总对纪检监察机关立足职能、支持民营企业发展提出了明确要求,要保障民营企业经营者合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。市监察委作为机关,必须做到“两个坚决维护”,把支持民营经济健康发展作为监督检查的重要内容,旗帜鲜明查处妨碍民营经济发展的违纪违法行为,确保中央、省、市关于推动民营企业发展的各项政策措施落地见效。在执纪办案时,对涉及民营企业的案件,需要民营企业家协助调查时,会遵循以下三个原则:一是精准快速查办原则。坚持快查快办快结,提高审查调查效率,最大限度地降低对企业正常生产经营的影响。当然,民营企业经营者也要积极配合调查,主动说明问题,推动案件快速查办。二是慎用调查措施原则。为确保监察职能的正常履行,《监察法》赋予了监察委包括查封、扣押、冻结、留置等强制措施在内的调查手段。在具体办案中,我们会慎用这些强制调查措施。对那些主动交代、愿意配合调查的经营者,一般不会采取查封、扣押、冻结、留置等调查措施。根据案件查办需要,如确需采取查封、扣押、冻结等调查措施时,也有严格的条件限制和严密的审批手续。经查明与案件无关,会在3日内解除,予以退还。对那些无视事实证据、顽固对抗调查的极少数,也会采取留置措施。但在留置调查期间态度转变、能够主动交待问题、配合调查的,也会及时变更或解除调查措施。三是客观定性的原则。对涉及民营企业的案件,严格区分经营者违法所得与合法财产、行贿与被索贿,同时考虑当时的历史背景。对轻微违规行为,仍以教育整改为主;对民营企业经营者主动投案、配合调查或有重大立功表现的,依纪依法从宽处理或者不予追究。

  为更好地推进贯彻落实习总在民营企业座谈会上的讲话精神和中央、省委、市委要求,从2018年10月中旬到12月20日,市会组织开展支持我市民营经济发展专题询问活动并召开询问会。市监察委、检察院、法院、人行、税务局、金融办、工信委、发改委、商务局、工商局、公安局、国土资源局、环保局、科技局、财政局、人社局等16部门负责人接受市会组员和代表询问。询问会上,代表们围绕如何创造营商环境,如何支持保护民营企业健康发展,如何破解审批难、融资难、用工难、办事难等问题,如何为民营企业降本减负,如何保护民营企业家合法权益等方面进行提问,各相关部门负责同志积极应询,结合本单位职责,找差距、理思路、明举措,作出庄严承诺。为促使各部门认真履诺践诺,“既说得好,更要做得好”,确保专题询问取得实实在在的效果,本报从今天开始,将代表提出的问题和相关部门负责同志的回答分期刊登,向社会公开,接受社会监督,以便推动社会各界更好地支持参与我市民营经济高质量发展。

  市代表王雷:习总在民营企业座谈会讲民营经济发展中遇到三座大山,把企业转型发展比喻为转型的火山,市发改委作为宏观经济综合管理部门,在支持和引导产业转型升级、促进民营经济发展方面采取了哪些政策和措施?在推进“放管服”改革,优化营商环境方面做了哪些工作,效果如何?

  市发改委主任朱向东:在支持和引导产业转型升级、促进民营经济发展方面的政策和举措方面,市发改委作为宏观经济综合管理部门,将认线日习总在民营企业座谈会上重要讲话精神,真正把民营企业和民营企业家作为自己人,做到认识上同样重视、政策上同等对待,把民营企业的难点、堵点、痛点作为发改委工作的切入点,以政策为引领,以项目为抓手,以平台建设为支撑,以联审联批为载体,以营造优良环境为目标,多措并举,全力助推民营经济发展,坚定不移支持民营经济发展壮大、转型升级、提质增效。

  一是出台文件引领。先后制定出台了《加快产业转型升级实施专案》《产业集聚区建设专项方案》《入驻产业集聚区工业企业智能化评价标准》《商丘市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》《产业集聚区考核评价办法》《商丘市发改委关于全面落实企业投资项目告知性备案的通知》等文件,努力为我市民营经济发展打造良好的投资发展环境。

  二是突出项目带动。围绕战略性新兴产业、先进制造业、科技服务业等领域,认真谋划筛选一批经济社会效益显著的示范项目,网上定期发布我市PPP项目清单,鼓励我市民营企业参与政府和社会资本合作。

  三是强化平台支撑。加快产业集聚区和服务业“两区”建设,为民营企业提供更加完善的发展平台,大力实施产业集聚区提质转型创新发展工程。突出“商务两区”服务功能,突出招强引优,强化现代专业市场建设和特色商业街培育,推动服务业更好更快发展。

  四是多措并举服务。结合“放管服”改革,抓住关键,再造流程、再做程序、再明责任,确保打通企业“堵点”。强化涉企收费监管,建立公开透明、监管到位、程序明确的收费机制,努力解决企业“痛点”。利用国家大力支持民营企业发展的一系列利好政策,加强对民营企业的政策服务,搭建银企合作平台,协调解决融资难融资贵的问题。抓好重点项目领导分包和联审联批周例会制度的落实,制定年度分包计划,明确工作内容,落实领导干部分包制度,精心为企业提供亲清型服务保障。落实周例会制度,努力解决投资项目推进过程的困难和问题。

  在推进“放、管、服”改革,优化营商环境方面:2018年10月29日,我市召开促进非公有制经济健康发展大会,会议要求,要进一步优化全市非公有制经济的发展环境。一是出台了《商丘市简化和规范投资项目审批流程实施方案》,按照“能减即减、应放尽放”的原则,梳理规范投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的 121个审批事项,其中取消19项、下放12项、整合36项为8项、实行并联办理35项、缩小实施范围19项。全面落实企业投资项目告知性备案,核准目录之外的项目全面实行网上备案制,备案时备案机关不再对项目是否符合产业政策审查,基本实现“网上办理、一次不跑”服务机制。推行“区域评价、多规合一、多评合一、多图联审、容缺办理”审批新模式,强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。二是出台了《商丘市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》。聚焦企业开办、施工许可、要素供给、不动产登记等核心指标,围绕14个核心指标提出了23项重点举措。在政务环境方面,特别提出了要完善“银企通”和“企业投诉”两个平台功能,为企业打造良好的融资和投诉渠道。在创新创业环境方面,提出了实施更具吸引力的高端人才引进政策、完善创新创业平台体系等4项重点任务。在投资贸易环境方面,提出了促进外商投资便利化、激发民间有效投资活力等3项重点任务。在企业经营环境方面,提出了全方位降低企业运营成本、切实降低企业税费负担等3项重点任务。在市场环境方面,提出了持续推进商事制度改革、健全信用联合奖惩机制等3项重点任务。在法治环境方面,提出了加大产权保护力度等3项重点任务。这些文件的贯彻落实,为全市民营经济的发展提供了良好的政策支撑和依据。

  市代表李冰:为了贯彻落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神,2018年10月29日,我市召开了全市促进非公有制经济健康发展大会,市委、市政府出台了优化营商环境、促进非公有制经济发展的两个文件,市工信委作为民营经济发展的主管部门,是如何推进政策落实、提高民营企业政策获得感的?

  市工信委主任刘明亮:市委市政府召开了全市促进非公有制经济健康发展大会后,市工信委进行了认真学习、深入探讨,提高了站位、理清了发展思路、出台了落实意见,开展了政策宣传、优秀非公有制企业展示,完善了服务企业的工作制度,开展了产销对接、用工对接、银企对接、校企对接等一系列活动,进行了智能化改造的诊断、培训和服务,有力地推动了民营经济发展。下一步,我们要抓好以下三个方面的工作:

  一是抓政策落实。国家、省和市都出台了一系列支持民营经济发展的政策措施,关键就是抓好落实。细化方案,明确职责。我们要把所有的政策细化到单位,明确任务要求,明确时间节点。全面解读,深入宣传。利用网站、报纸、电视、新闻媒体和自媒体对政策进行全面的解读,利用首席服务员制度,送政策到企业,让企业了解政策、掌握政策、享受政策。督查落实,落地见效。建立政策落实督查工作机制。通过督查,确保扶持政策落地、落细、落实,提高企业家对政策的获得感。

  二是抓智能化改造。企业只有进行智能化改造,才能实现数字化、网络化、智能化,才能与时代同步,才能高质量的发展。所以说,抓智能化改造,不仅是全省的工作目标和重点,更是我市近一个时期的工作重点。抓资金的筹措,确保资金的奖补。市级设立1亿元的智能化改造资金,县区设立3000万元的智能化改造资金,全市设立不少于4亿元的智能化改造资金,确保奖补能够到位。选择试点企业,确保智能化改造。继续与深圳拓野、深圳赢合等合作的基础上,深化与中机六院、浙江明度等全国知名智能化改造企业的合作,选择有发展潜力、有改造意愿的企业进行先期试点,取得经验后再面上推广。必须全力发展智能化产业,要按照高端化、智能化、绿色化、融合化的标准,引进一批智能化企业在商丘落地生根,给我们的企业作出示范,从而带动其他企业进行智能化改造。

  三是抓好企业服务。企业服务是一个永恒的主题,也是工信委的主要任务。抓五项制度落实。我市率先建立了领导联系服务企业、企业家座谈会、部门会商、首席服务员和企业直通车五大制度。通过这五项制度的落实,畅通企业反映诉求的渠道,畅通企业家与市领导沟通的渠道,为企业家解决困难和问题。抓产销对接。积极建设好阿里巴巴商丘产业带,力争2019年底上线家以上。继续举办第七届电动车展会和第六届食品博览会,利用“3·28”和“6·18”大促销机会,举行针织童装线上线下展,推动这三个产业尽快发展。抓银企对接。一方面要积极筛选一些发展潜力大、有市场需求的企业,推荐给有关金融部门,让他们能够合作,解决企业的融资难题,另一方面要设立还贷周转资金池。我们与财政局正在协商,准备拿出1亿元的资金设立还贷周转资金池,来缓解企业周转的难题。还要运作设立产业发展基金。运作好新材料产业发展基金,设立并运作好纺织服装产业发展基金和新能源产业发展基金。通过产业发展基金的设立运作,来解决产业发展融资难题。抓校企对接,现在已经成功与浙江大学、南昌大学、南京农大、中原工学院等有关院校进行了广泛和深度的合作,下一步,不仅要拓宽合作范围,而且要深化合作内容。继续实行“两走进”,即:要让企业家走进高校实验室,又要让专家教授走进工厂车间。实行人才培训的双主体,既是学校的学生,又是工厂的工人,工读结合,以此培养大批有技术的产业工人。

  市代表张一民:市委、市政府出台的促进民营经济发展的两个文件中多项政策都涉及财政部门,请问财政部门在加大对民营企业财政资源支持、政策奖励扶持方面采取了哪些具体举措?今后,我市在加大对民营企业资金扶持力度方面,有什么打算?

  市财政局局长王全国:民营企业是我市经济的重要支柱,是入库地方税收的重要来源。近年来,市财政局积极发挥职能作用,认真落实各项财税支持政策,努力筹措资金,大力支持民营企业发展。

  一是认真研究有关政策,为民营企业发展提供保障。我市围绕促进民营经济转型升级,不断加大扶持力度,先后出台了一系列政策措施,强化宏观政策引导,加大微观措施扶持,为民营经济发展提供了政策保障,全力推动民营经济加快发展。市财政局认真研究相关政策,积极筹措资金,兑现奖扶措施,加强资金管理,力争使财政资金发挥最大效益。

  二是落实资金19176万元,缓解中小微企业融资难。通过拨付资金,支持中小企业服务平台建设及金融机构中小企业增量奖励等;通过筹措资金、争取省级小微企业信贷风险补偿奖励、担保业务奖励补助等,支持担保机构为民营企业提供担保、续贷服务;通过落实政府采购支持民营企业政策,协调为民营企业融资,支持民营企业社会资本参与PPP项目建设。

  三是落实资金12343万元,支持民营企业创业创新。支持民营企业实施科技计划攻关等重大科技研发,支持民营企业高新技术产业化、科技型企业培育,奖励各类科技创新服务平台等创新载体建设,支持我市食品、电动车、针织童装等三大展会举办、阿里巴巴(商丘产业带建设)及外经贸企业参加境外广告、展销、认证等,支持有关部门组织民营企业参加重大展会活动,搭建招商引资平台。对获得国家级“驰名商标”、省级“著名商标”的民营企业,获得市长质量奖的民营企业和市委市政府表彰的先进企业给予奖励。

  四是落实资金12422 万元,支持民营企业转型发展。鼓励民营企业实施智能化、绿色化、技术改造等“三大改造”, 2018年以来,为促进民营企业投资增长,全市财政筹措资金3亿元,支持民营企业“三大改造”实施工程。市级财政已对40个民营企业“三大改造”项目拨付专项资金3021万元。落实资金,支持民营企业首台套装备保险补助和销售奖励等。

  五是推进涉企资金基金化改革。组建了交银商发建设基金和浦银商发城市建设投资基金,主要支持我市文化、旅游等产业项目和城市基础设施建设。对接涉省企资金基金化改革政策,积极推荐符合条件的民营企业项目争取省涉企专项基金支持。同时,积极搭建对接平台,邀请省有关基金管理机构与我市100余家民营企业面对面洽谈,使我市更多的企业能够最大限度地争取省基金支持。

  六是以落实各项财税优惠政策为重点,做好民营企业服务工作。每年制定商丘市财政局年度企业服务工作实施意见,尽心竭力为企业搞好服务;整理印制《商丘市财政局财政惠企政策资料》,加强宣传,使民营企业切实了解财政政策;清理涉企收费,落实一系列减税降费政策,优化民营企业发展环境,减轻企业负担。通过落实一系列减税降费政策落实,为全市民营企业减负36亿元。

  下一步,我们将按照《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》等文件要求,全面落实好国家、省、市已出台的支持民营企业发展的政策措施。一是配合有关职能部门,认真研究政策,积极争取上级专项资金,加大对我市民营企业的支持力度;二是在财力许可的情况下,力争扩大市级专项资金预算规模,进一步加大对民营企业的资金奖扶力度;三是全面落实国家减税降费政策,进一步降低企业成本;四是优化营商化境,推动“放、管、服”改革,提升服务民营企业能力,让各项财税政策落到实处,发挥财政资金实效,促进民营企业健康发展。

  市代表宋肃远:许多企业反映,在民营企业融资方面虽然出台一些政策措施,但是企业融资难、融资贵的问题并没有得到很好地解决,对这一问题政府采取了哪些破解办法?总讲要改革和完善金融机构监管考核机制和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营企业发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题,请问金融办是怎样落实这些要求的?

  市政府金融办主任孔令伟:2018年以来,市委市政府高度重视民营企业的发展问题,就融资难、融资贵、融资手续繁琐等问题多次召开专门会议研究。市长张建慧和常务副市长吴祖明先后主持召开了4次银企对接会议。在会上签订了一批银企合作协议,但从目前的履约情况来看,还存在落实力度不够等问题,这中间有政策的问题,金融机构的问题,同时也有企业自身等问题。针对企业融资难、融资贵、融资手续繁琐等现实问题,拟采取以下举措:

  一是加力做好银行考核激励工作。市政府金融办将按照《商丘市银行业金融机构考核评价暂行办法等7个方案》,以调整财政资金存放数额为导向,对银行降低融资成本、丰富产品品种、提高获得的便利性、支持县域产业、存本地转化效率、股权融资等23个指标纳入考核评价体系,严禁惜贷、抽贷、压贷、断贷,真正建立起“正向激励+反向惩罚”双管齐下的考核机制,督促银行业金融机构向中小微企业给予倾斜。

  二是不断扩大民营企业融资渠道。银行方面,市政府金融办将举办民营企业金融创新产品集中宣讲对接活动,组织全市金融机构,对已筛选的6大类54个金融创新产品集中向民营企业宣传对接。联合人民银行和银监分局督促商业银行加大落实对中小微企业的“无还本续贷”政策。资本市场方面,引导我市重点民营企业和各县(区)的挂牌上市后备企业用好中国证监会纾困专项债券政策。指导我市已在中原股权交易中心成功挂牌的155家企业用好“中原四板贷”政策,使企业获得日常经营周转使用的小额无抵押纯信用,并为企业提供一定比例的增信措施。用好其他融资方式,民营企业融资方式和渠道日益丰富,共有信用担保、存货质押融资、不动产及动产融资等融资方式55种。市政府金融办已经组织专人专班,专门研究落实国家、省出台的金融政策,对符合商丘民营企业发展实际的融资渠道进行深入研究,定期与人民银行、银监分局、工信委联合向民营企业宣传推介。

  三是完善民营企业融资对接平台。市政府金融办联合工信委、工商联等部门筹备建立“白名单”机制,认真梳理我市重点民营企业项目,实行名单制管理,引导银行业金融机构资源集中支持,“一企一策”协调解决融资困难。举办民营企业融资工作培训班,讲解融资政策,引导主办金融机构与意向民营企业进行专项对接。建立“政银企”常态化对接机制。每季度聚焦一个主题组织召开一次“政银企”工作对接座谈会,充分运用融资需求数据采集平台,推动银企对接信贷政策、信贷产品、信用增进、风险控制和还款计划等情况,解决供需信息不对称问题,提升民营企业信贷可获得性,并定期对签约项目履约情况进行通报。商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台即将上线运行,搭建以“数据库+网络”为核心的中小企业信用信息系统平台,引导金融机构主动发现客户,实现银企融资意向对接,拓宽中小企业融资渠道,有效缓解融资难、融资贵问题。

  四是积极发挥担保、基金等功效。推动政策性融资担保机构做大做强,引导政策性板块专注支持小微和“三农”领域。市政府金融办将密切关注国家近期设立的国家融资担保基金,理出政策契合点,壮大我市担保公司及再担保公司实力,进一步增强担保行业为小微企业融资增信服务能力。大力发展普惠金融,创新金融服务,发展独立普惠金融机构,专注中小微融资服务。“数字普惠金融”项目通过采集运用大数据分析,网商银行已给睢阳区70%以上的农民及全部商户进行了免抵押授信,近期将在所有县(区)铺开。研究我市促进经济高质量发展新旧动能转换引导基金,支持新兴、优势产业做大做强,为中小企业发展提供更有力的融资支持。

  市政府金融办将持续加力,深入贯彻落实好习总在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省委王国生在金融工作座谈会上的指示精神,会同市级相关部门,精准施策、多向发力,持续聚焦“金融支持”,坚决跨越民营企业“融资的高山”,真正破解民营企业融资难、融资贵问题,全力推进我市民营经济高质量发展。

  市代表陈毓:民营企业融资难、融资贵是“顽疾”,也是委员和企业代表重点关注的问题之一。请问,今年1-11月份全市居民存款余额是多少?余额是多少?存贷比在全省各地市的位次是多少?其中,对中小微企业的额有多少?占总额的比重有多大?下一步拟采取哪些措施支持中小微企业发展?

  人民银行商丘市中心支行行长徐庆志:民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵是一个世界性、长期性难题。一直以来,市委市政府高度重视民营企业发展和融资问题,要求全市各有关部门千方百计支持民营企业发展。全市金融系统认真落实市委市政府要求,不断加大信贷投放,信贷支持地方经济社会能力不断增强,对近年来我市经济社会转型升级尤其是民营经济发展发挥了重要作用。但客观来讲,前段时期尤其是最近一个时期,受国际国内环境影响,我市一些企业自身经营出现困难,融资相对紧张的情况感受得较为明显。在信贷总量大幅增长的大背景下,比较而言,对企业的信贷支持确实不足。

  为有效缓解民营企业融资难题,今年以来,中央、省、市先后出台了减税降费、融资担保、监测考核、简政放权、支持创新、优化信用体系建设等多项政策措施,支持民营和小微企业发展。目前,民营和小微企业融资方面还存在信贷供给总量不足、质量不高、结构有待进一步优化、融资渠道较为单一、不善于运用资本市场等问题。

  下一步,人民银行商丘市中心支行将深入学习领会习总在民营企业座谈会上的讲话精神,贯彻落实好市委市政府关于民营经济发展的各项决策部署,并以此次专题询问为契机,继续履行好支持民营经济发展的职责,抓实抓好以下工作。一是按照“几家抬”要求,推动支持民营和小微企业的各项优惠政策见到更大成效。我们将进一步加强与市金融办、银监局、发改委、财政、税务、工信、环保、科技等部门沟通联系,加大政策宣传普及,做好近期已出台政策落实情况的梳理总结,努力破除政策落实中的“梗阻”。积极实施民营和小微企业金融服务“百千万”行动计划,在全市每个县区各筛选100家守法纳税、吸纳就业、自主创新、环保达标的优质企业,建立重点支持企业名单库,及时下发各金融机构做好对接、集中政策重点支持。继续积极推动尽快建立民营和小微企业融资风险分担机制。二是继续用好“三支箭”,进一步丰富和拓宽企业融资渠道,支持民营和小微企业融资。人民银行会同有关部门积极打通企业市场发债、股权质押、银行等融资渠道,着力改善民营企业融资状况。作为基层行,我们将继续进一步加大再再贴现限额申请,优化额度管理,体现正向激励,引导商业银行增加对民营和小微企业投放,不断提高政策资金运用效率和支持民营小微企业效果。同时,大力支持和鼓励企业直接融资,会同政府有关部门和金融机构积极筛选辖区符合发债条件的优质民营企业在银行间市场融资,深入推进应收账款融资,解决供应链上下游企业融资问题,加强与科技部门联系,推动轻资产科技型企业利用知识产权融资,助力经济转型升级。三是落实差异化监管政策要求,引导各商业银行全方位、多层次支持民营企业发展。进一步引导国有和股份制银行完善绩效考核与员工收入的关系、内部资金转移定价、内部经济资本分配等政策安排,明确尽职免责的政策边界,提高民营和小微企业不良容忍度。督导地方性金融机构加强定价管理,给民营和小微企业更多利率优惠,实现价格稳步下降。对于民营和小微企业增长慢、利率明显高于地区平均水平的银行,我们将联合监管部门进行督导、约谈、问责。四是加快推进商业银行信贷产品和金融服务方式创新,推出一批惠及广大企业的金融产品。组织引导商业银行加强调研走访,了解企业生产经营中实际融资需求,针对不同行业、不同类型和不同成长阶段的企业融资特点,提供点对点、差异化的金融服务。着力依靠现代金融科技手段获取客户,提高风险评估能力、信贷投放效率和获贷率。五是加强信用体系建设,为民营和小微企业融资营造良好金融生态环境。积极会同有关部门进一步加强诚实守信、金融素养宣传教育,积极培育企业家和全社会诚信意识。大力推动完善失信联合惩戒机制,开展严厉打击恶意逃废银行债务行为,持续净化金融生态环境。加快推进商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台建设并尽快投入使用,最大限度发挥互联网信息资源优势,解决银企信息不对称问题,提高银企对接效率。

  市代表卢建华:根据调研的情况来看,民营企业家担心的事情很多。比如,融资难融资贵的问题、用工难用工贵的问题等等,但是他们最为担心的还是人身安全和财产安全问题。习总在11月1日民营企业座谈会上强调指出:“纪检监察机关在履行职责过程中,有时需要企业经营者协助调查,这种情况下,要查清问题,也要保障其合法的人身和财产权益,保障企业合法经营,让企业家卸下包袱,轻装前进。”省委、市委文件则明确要求“对在执纪审查工作中涉及企业家的问题,把握宽严相济刑事政策,最大限度地保护企业家人身自由和企业正常经营”。请问监察机关在执纪办案过程中需要企业家协助调查时是怎么做的?

  市监察委副主任陈晓峰:民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,在创业创新、扩大就业、促进发展等方面起着非常重要的作用。特别是在商丘这样一个欠发达地区,对经济发展支持力强、质量高、效益好的大型国有企业数量较少,民营经济对商丘经济发展的贡献尤为突出。因此,支持民营经济发展,为民营经济做大做强营造良好的环境是各级各部门的共同责任。由市及其会选举产生的监察委,是国家监察的专责机关,承担着对行使公权力的国家公职人员监督调查处置的职能。在前不久召开的民营企业座谈会上,习总对纪检监察机关立足职能、支持民营企业发展提出了明确要求,要保障民营企业经营者合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。市监察委作为机关,必须做到“两个坚决维护”,把支持民营经济健康发展作为监督检查的重要内容,旗帜鲜明查处妨碍民营经济发展的违纪违法行为,确保中央、省、市关于推动民营企业发展的各项政策措施落地见效。在执纪办案时,对涉及民营企业的案件,需要民营企业家协助调查时,会遵循以下三个原则:一是精准快速查办原则。坚持快查快办快结,提高审查调查效率,最大限度地降低对企业正常生产经营的影响。当然,民营企业经营者也要积极配合调查,主动说明问题,推动案件快速查办。二是慎用调查措施原则。为确保监察职能的正常履行,《监察法》赋予了监察委包括查封、扣押、冻结、留置等强制措施在内的调查手段。在具体办案中,我们会慎用这些强制调查措施。对那些主动交代、愿意配合调查的经营者,一般不会采取查封、扣押、冻结、留置等调查措施。根据案件查办需要,如确需采取查封、扣押、冻结等调查措施时,也有严格的条件限制和严密的审批手续。经查明与案件无关,会在3日内解除,予以退还。对那些无视事实证据、顽固对抗调查的极少数,也会采取留置措施。但在留置调查期间态度转变、能够主动交待问题、配合调查的,也会及时变更或解除调查措施。三是客观定性的原则。对涉及民营企业的案件,严格区分经营者违法所得与合法财产、行贿与被索贿,同时考虑当时的历史背景。对轻微违规行为,仍以教育整改为主;对民营企业经营者主动投案、配合调查或有重大立功表现的,依纪依法从宽处理或者不予追究。

(编辑:芭奇采集)

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